Державна освітня установа вищої НАУКИ
"Мордовський ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ
ІМ. Н. П. Огарьова "
Інститут додаткової освіти
Кафедра державного та адміністративного права
Курсова робота
ПРАВО ГРОМАДЯН РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ НА ОБ'ЄДНАННЯ
Автор курсової роботи А. М. Міндрова
Спеціальність 030501 юриспруденція
Позначення курсової роботи КР-02069964-65030501-57-10
Керівник роботи
д.ю.н., професор І. Г. Дудко
Саранськ 2010
Державна освітня установа вищої НАУКИ
"Мордовський ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ ІМ. М. П. Огарьова"
Інститут додаткової освіти
Кафедра державного та адміністративного права
ЗАВДАННЯ НА КУРСОВУ РОБОТУ
Студент Міндрова Ганна Миколаївна
1 Тема Право громадян РФ на об'єднання
2 Термін подання роботи до защіте________________
3 Вихідні дані для наукового дослідження історичний та порівняльно-правовий методи, монографічна та публіцистична література
4 Зміст курсової роботи
4.1 Конституційно-правовий статус громадського об'єднання
4.2 Правове регулювання суспільних об'єднань у Російській Федерації
Керівник роботи ____________________
Завдання прийняв до виконання _____________________
Реферат
Курсова робота містить 44 сторінки.
ГРОМАДСЬКЕ ОБ'ЄДНАННЯ, СТВОРЕННЯ, ДІЯЛЬНІСТЬ, РЕОРГАНІЗАЦІЯ, ЛІКВІДАЦІЯ, ЗАКОНОДАВЧИЙ АКТ, демократію, плюралізм, ІДЕОЛОГІЯ, ПРАВО, ОБОВ'ЯЗОК, ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ.
Об'єктом роботи є право громадян на об'єднання.
Мета роботи - комплексний аналіз теоретичних питань, пов'язаних з описом поняття і конституційно-правового статусу громадських об'єднань, їх форм та видів, організації діяльності, прав, обов'язків і відповідальності.
У процесі роботи були використані логічний, історичний, порівняльно-правовий, формально-юридичний та інші методи.
У результаті дослідження вивчено правовий статус громадських об'єднань, а також детально розглянуто їх правове регулювання в Російській Федерації.
Область застосування - матеріали курсової роботи можна використовувати в рамках курсу "Конституційне право РФ".
Зміст
Введення
1. Конституційно-правовий статус громадського об'єднання
1.1 Історія розвитку громадських об'єднань в Росії
1.2 Конституційно-правовий статус і законодавче регулювання права громадян на об'єднання
2. Правове регулювання суспільних об'єднань у Російській Федерації
2.1 Поняття, організаційно-правові форми та види громадських об'єднань
2.2 Порядок створення, реорганізації і ліквідації громадських об'єднань
2.3 Права, обов'язки та відповідальність громадських об'єднань
Висновок
Список використаних джерел
Введення
Прийняття Конституції Російської Федерації на всенародному референдумі 12 грудня 1993 р. перервав розвиток радянського типу організації державної влади і юридично закріпило сприйняття Росією загальнодемократичних цінностей та орієнтирів соціально-політичного та економічного розвитку.
Люди звикли до свободи слова і совісті, до багатопартійності і відкритості кордонів, до ринкових відносин і судового захисту своїх прав. У цьому сенсі Конституція увійшла в життя кожного росіянина.
На сьогодні в Російській Федерації зареєстровано декілька тисяч громадських об'єднань, за допомогою яких громадяни висловлюють і здійснюють свої права.
Основа правового статусу громадських об'єднань закріплена Конституцією Російської Федерації (далі Конституція РФ), а саме в статтях 13 і 30 (далі ст. 13 і 30).
Більш розгорнута правова регламентація суспільних об'єднань міститься у Федеральному законі "Про громадські об'єднання", також існують спеціальні закони про окремі види громадських об'єднань: "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності" від 12 січня 1996р.; "Про політичні партії РФ" від 11 липня 2001р. та інші.
Але, незважаючи на детальну законодавчу регламентацію порядку створення, діяльності, ліквідації, прав і обов'язків членів громадських об'єднань, дані відносини викликають не мало складнощів, про що свідчить численна судова практика.
Дослідження правового регламентування громадських об'єднань є найбільш важливим і актуальним.
Дана тема дуже широко і різнобічно висвітлена у науковій правовій літературі. Багато відомих автори, як Авакьян С.А., Калінін М.І., Лапаєва В.В. та інші, присвятили свої наукові роботи дослідженню стану та розвитку громадських об'єднань в Росії, тому що інтерес до цього правового інституту протягом ще багатьох років буде зростати і залишатися найбільш значущим.
Об'єктом роботи є право громадян на об'єднання.
Предметом виступає дослідження правових актів, що закріплюють право громадян на об'єднання.
Метою даної курсової роботи є комплексний аналіз теоретичних питань, пов'язаних з описом поняття і конституційно-правового статусу громадських об'єднань, їх форм та видів, організації діяльності, прав, обов'язків і відповідальності.
Завдання:
- Розглянути історію розвитку громадських об'єднань в Росії;
- Визначити конституційно-правовий статус права громадян на об'єднання;
- Описати поняття, організаційно-правові форми і види, порядок створення, реорганізації і ліквідації громадських об'єднань, а також їхні права, обов'язки і відповідальність.
1. Конституційно-правовий статус громадських об'єднань
1.1 Історія розвитку громадських об'єднань в Росії
Конституція Російської Федерації, грунтуючись на нормах міжнародного права, говорить: "Кожен має право на об'єднання, включаючи право створювати професійні союзи для захисту своїх інтересів. Свобода діяльності громадських об'єднань гарантується. Ніхто не може бути примушений до вступу в будь-яке об'єднання чи перебування в ньому "(ст.30 Конституції РФ) [1].
Право на об'єднання закріплювалося в Основному законі країни і раніше, Конституція СРСР 1977 р. визначала роль громадських організацій як важливої складової частини політичної системи [25, c .271]. Однак, в державі, де існувала лише одна правляча Комуністична партія, про фактичне дотриманні права на об'єднання не доводиться. У країні з однієї правлячої партією не потрібні були рівні їй за статусом, здатні протистояти опозиційні об'єднання. Тому не здійснювалося законодавчої регламентації порядку їх утворення. Всі громадські об'єднання значною мірою були огосударствлена, діяли під керівництвом КПРС без будь-якої законодавчої основи, керуючись лише своїми статутами.
Конституція СРСР 1977 р. прямо закріплювала панування однієї ідеології, яка офіційно називалася марксистсько-ленінської, хоча фактично була радше сталінської. У преамбулі цієї Конституції викладалися багато положень цієї ідеології, славилось керівництво КПРС, було підкреслено, що вищою метою Радянської держави є побудова "безкласового" комуністичного суспільства і що народ нібито приймає Конституцію, "керуючись ідеями наукового комунізму". Стаття 6 цієї Конституції констатувала, що керівною і спрямовуючою силою радянського суспільства, ядром його політичної системи, державних і громадських організацій є "озброєна марксистсько-ленінським вченням" КПРС, визначає генеральну перспективу розвитку суспільства, лінію внутрішньої і зовнішньої політики СРСР і т.д. У ряді статей проголошувалося, наприклад, що існуюча в СРСР єдина система народної освіти служить, зокрема, "комуністичному вихованню ... молоді" (стаття 25); що СРСР проводить "ленінську" політику миру (стаття 28); що громадянам гарантується свобода наукової, технічної та художньої творчості (ст. 47), а також надається право об'єднуватися в громадські організації (стаття 51), як і інші права - тільки "відповідно до цілей комуністичного будівництва" і т.п. Аналогічні положення містилися і в Конституції РРФСР 1978р [32].
При цьому сам принцип ідеологічної багатоманітності, давно і міцно увійшов у повсякденне життя всіх демократичних країн, монопольна панівна ідеологія представляла як щось антинародне, розраховане на обман мас і маніпулювання ними, а не як природне відображення об'єктивно існуючого в суспільстві різноманіття інтересів, поглядів, позицій.
З початком реформування в 90-х роках минулого століття, коли ідея - створення демократичної правової держави, громадянського суспільства - почала втілюватися в життя, визнання принципу багатопартійності стало необхідно і природно. Одним з перших кроків на цьому шляху стало скасування ст.6 Конституції СРСР, яка закріплювала роль КПРС як ядра політичної системи радянського суспільства.
9 жовтня 1990р. був прийнятий Закон "Про громадські об'єднання" [17]. Верховною Радою РРФСР 18 грудня 1991 було прийнято постанову "Про реєстрацію громадських об'єднань в РРФСР та реєстраційний збір". У ньому закріплювалося, що законодавство СРСР про громадські об'єднання (в тому числі про політичні партії, професійні спілки) застосовується в Росії остільки, оскільки воно не суперечить її законодавству та загальновизнаним нормам міжнародного права.
Прийнята в 1993 р., Конституція Російської Федерації закріпила принцип ідеологічної багатоманітності як одну з основ конституційного ладу країни, тим самим, виключивши можливість існування в Росії державної чи обов'язкової ідеології і зробивши можливим становлення і розвиток політичної системи країни.
1.2 Конституційно-правовий статус і законодавче регулювання права громадян на об'єднання
Частина 1 статті 13 Конституції Російської Федерації встановлює в якості однієї з основ конституційного ладу Росії принцип ідеологічної багатоманітності, а також - у частині 2 та 5 - межі його здійснення, у яких воно не вступає в різке протиріччя з іншими демократичними принципами Конституції.
Принцип ідеологічної багатоманітності може бути правильно зрозумілий, виходячи з точного розуміння обох утворюють це поняття слів. Ідеологія зазвичай визначається як система юридичних, політичних, економічних, етичних, екологічних, художніх, а також релігійних ідей, поглядів, понять, пов'язана прямо чи побічно з практичної життєдіяльністю людей і її оцінкою. Це система направлених на збереження, часткова зміна або докорінне перетворення тими чи іншими способами суспільного і державного ладу, як правило, закріплюється в Конституції та інших законах. Різноманіття (плюралізм) у сфері ідеології означає право кожної людини, групи людей, їх об'єднань: вільно розвивати свої погляди і наукові теорії ідеологічного характеру; поширювати і захищати їх за допомогою всіх існуючих технічних засобів; активно працюватиме також над практичним здійсненням своїх ідей шляхом розробки програмних документів, законопроектів, подання їх на розгляд громадських та державних органів, участі у підтримці та реалізації вже прийнятих цими органами пропозицій і т. д [26].
Встановлення в Конституції принципу ідеологічного плюралізму є одним з важливих демократичних здобутків народу Росії.
Частина 2 статті 13 Конституції України встановлює правило, органічно пов'язане із змістом частини 1. Визнання ідеологічної багатоманітності, строго кажучи, означає заборону визнання будь-якої ідеології державної та загальнообов'язкової. Правило частини 2 відноситься до будь-яких ідеологій (лібералізм, соціал-демократизм, релігійно-демократичні та релігійно-соціальні, національно-демократичні доктрини і ін)
Передбачені Конституцією і виключення, пов'язані з тим ідеологіям, які намагаються обгрунтовувати забороняються нею чинності. Про такі дії і заборонах йдеться в частині 5 цієї статті та в ряді інших статей. Е то, наприклад, заборона захоплювати владу (частина 4 статті 3 Конституції РФ), порушувати права і свободи людини і громадянина (стаття 2, 17-63 Конституції РФ та ін.)
Але переконання, погляди громадян вільні, і ніхто не повинен бути підданий яким би то не було переслідувань, обмеженням прав за свої переконання, які б вони не були. Карні можуть бути тільки дії, прямо заборонені законом.
Частина 3 статті 13 Конституції РФ присвячена деяким практичним наслідків ідеологічної багатоманітності, що мають велике суспільне і, зокрема, конституційно-правове значення. Мова йде про те, що в Росії визнається політичне різноманіття і багатопартійність. Політичне різноманіття означає наявність різноманітних напрямів практичної політичної діяльності - в агітації за чи проти певних течій, програм, законопроектів тощо в політичному житті, за чи проти певних кандидатів на виборах, за те чи інше рішення питань, що виносяться на референдуми, і т. д. Найважливішу роль у політичній діяльності відіграє її організаційна частина - створення і діяльність політичних партій та інших громадських об'єднань, що примикають до партій або самостійно прагнуть до здійснення конституційно допустимих політичних цілей. Головною формою політичної багатоманітності є багатопартійність. Багатопартійність прийшла на зміну однопартійної системи, недемократичність якої очевидна [31].
Основи правового статусу громадських об'єднань встановлює і гарантує Конституція Російської Федерації - статті 13, 30 і ряд інших, без яких існування громадських об'єднань було б неможливо (наприклад, статті 28, 29, 31, 32 Конституції Російської Федерації).
Важливе значення мають міжнародні документи, такі як Загальна декларація прав людини [2] , Пакт про громадянські і політичні права [3].
Зміст права громадян на об'єднання, основні державні гарантії цього права, статус громадських об'єднань, порядок їх створення, діяльності, реорганізації і (або) ліквідації регулюються ФЗ "Про громадських об'єднаннях" [6] , Цивільним кодексом РФ і іншими законами про окремі види громадських об'єднань.
Особливості, пов'язані зі створенням, діяльністю, реорганізацією і (або) ліквідацією окремих видів громадських об'єднань - політичних партій, професійних спілок, благодійних та інших видів громадських об'єднань, - можуть регулюватися спеціальними законами, прийнятими відповідно до цього Закону. Діяльність зазначених громадських об'єднань до прийняття спеціальних законів, а також діяльність громадських об'єднань, не врегульована спеціальними законами, регулюються ФЗ "Про громадських об'єднаннях" - ст. 4 ФЗ "Про громадських об'єднаннях"
Дана стаття не використовує терміну "законодавство", що включає, крім законів, та підзаконні акти нормативного характеру виконавчих органів - уряду, міністерств і відомств, які за своїм обсягом і деталізації регулювання часто починають конкурувати з законами, обмежуючи використання наданих в ньому прав численними застереженнями . Не піддаючи сумніву, що регулює значення для діяльності громадських об'єднань всіх видів нормативних актів, всього обсягу законодавства, в даній статті підкреслюється значення саме законів - як федеральних, так і законів суб'єктів Федерації як основних, базових джерел створення нормативної основи регулювання питань, пов'язаних з реалізацією права на об'єднання.
На момент прийняття Федерального закону "Про громадські об'єднання", його вихідні правові принципи спиралися лише на Конституцію РФ і Цивільний кодекс. У подальшому законодавча база діяльності громадських об'єднань значно розширилася і в даний час включає наступні Федеральні закони: справжній Федеральний закон "Про громадські об'єднання" від 19 травня 1995 р., Федеральний закон "Про благодійну діяльність та благодійні організації" від 11 серпня 1995 р. [ 9], Федеральний закон "Про профспілки, їх права та гарантії діяльності" від 12 січня 1996р. [8], Федеральний закон "Про некомерційні організації" від 12 січня 1996р. [14], Федеральний закон "Про політичні партії" від 11 липня 2001р. [7].
При цьому важливо враховувати, як взаємодіють і як застосовуються норми зазначених Федеральних законів щодо кожного окремого громадського об'єднання: якщо закони про профспілки та молодіжних об'єднаннях повністю потрапляють в сферу діяльності базового закону про громадські об'єднання, встановлюючи особливості регулювання конкретних видів таких об'єднань, то закони про некомерційних і благодійних організаціях потрапляють в цю сферу лише частково.
Закон про некомерційні організації регулює в основному цивільно-правові, майнові відносини в організаціях, що не переслідують цілей отримання прибутку, і в цій частині його положення виступають по відношенню до відповідних положень цього Закону як норми загального характеру, оскільки всі громадські об'єднання, згідно з визначенням, даному в ст. 5 цього закону, є некомерційними утвореннями.
Що стосується Федерального закону "Про благодійну діяльність та благодійні організації", він, навпаки, в певній частині виступає по відношенню до закону "Про громадські об'єднання", як спеціальний або приватний закон, оскільки конкретні громадські об'єднання можуть одночасно бути благодійними, але не будь-які, а лише ті з них, які у своїх статутах закріплюють виключно благодійні цілі, і, крім того, дотримуються у своїй діяльності правил і обмежень, встановлених у законі для таких організацій і претендують на отримання пільг, пов'язаних зі статусом благодійної організації (зокрема, статті 3, 10, 12, 16, 18 Федерального закону "Про благодійництво та благодійні організації").
Крім того, суб'єкти РФ відповідно до Конституції РФ приймають свої закони і інші нормативні акти про діяльність громадських об'єднань. Але, розглядаючи співвідношення норм федеральних законів, що регулюють діяльність громадських об'єднань, та відповідних законів суб'єктів РФ, важливо відзначити наступний факт: відповідно до п. "в" ст. 71 Конституції РФ, у віданні РФ знаходяться "регулювання і захист прав і свобод людини і громадянина", а в спільному віданні РФ і її суб'єктів, в аналогічній області, згідно з п. "б" ст. 72 Конституції РФ, знаходиться лише "захист прав і свобод людини і громадянина". Таким чином, регулювання реалізації найважливіших конституційних прав і свобод, до числа яких належить і право громадян на об'єднання, віднесено до виключної компетенції федеральних законів. Тому закони та інші нормативні акти, прийняті суб'єктами Федерації, не можуть обмежувати використання громадянами права на об'єднання, применшувати права і види державної підтримки громадських об'єднань, гарантовані цим Законом, але можуть встановлювати додаткові заходи захисту цих прав, розширювати можливості законній діяльності громадських об'єднань, надавати їм додаткові пільги, надавати інші заходи підтримки.
Крім того, у даній сфері діють наступні важливі нормативні акти:
- Наказ Мін'юсту РФ від 12 липня 2002 року N 199 "Про затвердження форм документів, що застосовуються при державній реєстрації Торгово-Промислової палати, громадського об'єднання і релігійної організації як юридичної особи" [19];
- Наказ Мін'юсту РФ від 08.08.2001 N 237 "Про затвердження зразків документів, необхідних для державної реєстрації політичної партії та її регіонального відділення" [20];
- Наказ Мін'юсту РФ від 06.10.1997 N 19-01-122-97 "Про правила розгляду заяв про державну реєстрацію громадських об'єднань" [18].
2. Правове регулювання суспільних об'єднань у Російській Федерації
2.1 Поняття, організаційно-правові форми та види громадських об'єднань
Під громадським об'єднанням розуміється добровільне, самокероване, некомерційне формування, створене за ініціативи громадян, що об'єдналися на основі спільності інтересів для реалізації загальних цілей, вказаних у статуті громадського об'єднання (далі - статутні цілі) - ст. 5 ФЗ "Про громадських об'єднаннях".
Не можуть бути засновниками, членами та учасниками громадських об'єднань органи державної влади та органи місцевого самоврядування.
Право громадян на створення громадських об'єднань реалізується як безпосередньо шляхом об'єднання фізичних осіб, так і через юридичні особи - громадські об'єднання.
Ст. 6 ФЗ "Про громадських об'єднаннях" визначає поняття і статус засновників, членів та учасників громадських об'єднань.
Засновниками громадського об'єднання є фізичні особи та юридичні особи - громадські об'єднання, скликати з'їзд (конференцію) або загальні збори, на яких приймається статут громадського об'єднання, формуються його керівні та контрольно-ревізійний органи.
Членами громадського об'єднання є фізичні особи та юридичні особи - громадські об'єднання, чия зацікавленість у спільному рішенні завдань даного об'єднання відповідно до норм його статуту оформляється відповідними індивідуальними заявами або документами, що дозволяють враховувати кількість членів громадського об'єднання з метою забезпечення їх рівноправності як членів даного об'єднання.
Найважливішою гарантією свободи об'єднання є дотримання принципу добровільності у створенні та діяльності громадських об'єднань. Ніхто не може бути примушений як до вступу в будь-яке об'єднання, так і до перебування в ньому.
У судовій практиці часто зустрічаються справи, що стосуються порушення свободи волевиявлення вступу в громадське об'єднання.
Так, Є.М. Березкіна уклала з ВАТ "Омський каучук" договір на пайову участь у будівництві багатоквартирного будинку, придбала право власності на квартиру в ньому. Пізніше вона була поставлена до відома про те, що є членом товариства власників житла в кондомініумі "Каучук", хоча це було вирішено без її волевиявлення. Радянський районний суд м. Києва, розглядаючи справу про порушення прав і законних інтересів Є.М. Березиною, звернувся до Конституційного Суду із запитом про перевірку конституційності положень ФЗ "Про товариства власників житла", що стосуються обов'язковість членства в такому товаристві. Конституційний Суд у постанові від 3 квітня 1998р. визнав зазначені положення не відповідають ст. 30 Конституції, оскільки з принципу добровільності членства в об'єднанні випливає, що створення товариства власників житла в кондомініумі не виключає можливості для окремих домовласників залишатися поза даного об'єднання, при цьому, не втрачаючи з ним інших правових зв'язків, крім членства в товаристві [22, c. 3-7].
Учасниками громадського об'єднання є фізичні особи та юридичні особи - громадські об'єднання, котрі висловили підтримку цілям даного об'єднання і (або) його конкретних акціях, які беруть участь у його діяльності без обов'язкового оформлення умов своєї участі, якщо інше не передбачено статутом.
Право на об'єднання, гарантоване ст.30 Конституції РФ, належить в Російській Федерації кожному, отже, не тільки російським громадянам. Стаття 19 Федерального закону "Про громадські об'єднання" визначає, що іноземні громадяни та особи без громадянства нарівні з громадянами Російської Федерації можуть бути засновниками, членами та учасниками громадських об'єднань, за винятком випадків, встановлених федеральними законами і міжнародними договорами Російської Федерації.
Обмеження користування цим правом може бути передбачено законом у деяких випадках і для російських громадян. Можливість таких обмежень для осіб, які входять до складу збройних сил, поліції чи адміністративних органів держави, допускається, наприклад, ч. 2 ст. 22 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права, ч. 2 ст. 11 Європейської конвенції про захист прав людини та основних свобод.
Так, згідно зі ст. 9 Закону Російської Федерації від 22 січня 1993р. "Про статус військовослужбовців" [12] вони можуть бути лише в тих об'єднаннях, які не переслідують політичних цілей, і брати участь у їх діяльності, не перебуваючи при виконанні обов'язків військової служби. Як встановлено ст. 3 Закону Російської Федерації від 26 червня 1992р. "Про статус суддів в Російській Федерації" [11], судді не мають права належати до політичних партій і рухів. Заборона прокурорським працівникам бути членами громадських об'єднань, які мають політичні цілі, і брати участь в їх діяльності передбачений у ст. 4 Федерального закону від 17 листопада 1995. "Про Прокуратуру Російської Федерації" [10].
Відповідно до ст. 7 ФЗ "Про громадських об'єднаннях" громадські об'єднання можуть створюватися в одній з наступних організаційно-правових форм:
- Громадська організація;
- Громадський рух;
- Громадський фонд;
- Громадська інституція;
- Орган громадської самодіяльності;
- Політична партія.
Громадською організацією є засноване на членстві суспільне об'єднання, створене на основі спільної діяльності для захисту спільних інтересів і досягнення статутних цілей об'єдналися громадян.
Членами громадської організації відповідно до її статуту можуть бути фізичні особи та юридичні особи - громадські об'єднання. Вищим керівним органом громадської організації є з'їзд (конференція) або загальні збори. Постійно діючим керівним органом громадської організації є виборний колегіальний орган, підзвітний з'їзду (конференції) або загальних зборів.
У разі державної реєстрації громадської організації її постійно діючий керівний орган здійснює права юридичної особи від імені громадської організації і виконує її обов'язки відповідно до статуту (ст. 8 ФЗ "Про громадських об'єднаннях").
Громадським рухом є що складається з учасників і не має членства масове громадське об'єднання, що ставить соціальні, політичні та інші суспільно корисні цілі, підтримувані учасниками громадського руху.
Вищим керівним органом громадського руху є з'їзд (конференція) або загальні збори. Постійно діючим керівним органом громадського руху є виборний колегіальний орган, підзвітний з'їзду (конференції) або загальних зборів.
У разі державної реєстрації громадського руху його постійно діючий керівний орган здійснює права юридичної особи від імені громадського руху і виконує його обов'язки відповідно до статуту (ст. 9 ФЗ "Про громадських об'єднаннях").
Громадський фонд є одним з видів некомерційних фондів і представляє собою не має членства громадське об'єднання, мета якого полягає у формуванні майна на основі добровільних внесків, інших не заборонених законом надходжень та використання даного майна на суспільно корисні цілі.
Засновники та керуючі майном громадського фонду не має права використовувати зазначене майно у власних інтересах.
Керівний орган громадського фонду формується його засновниками та (або) учасниками або рішенням засновників громадського фонду, прийнятим у вигляді рекомендацій або персональних призначень, або шляхом обрання учасниками на з'їзді (конференції) або загальних зборах.
У разі державної реєстрації громадського фонду даний фонд здійснює свою діяльність у порядку, передбаченому Цивільним кодексом Російської Федерації (ст. 10 ФЗ "Про громадських об'єднаннях").
Громадським установою є не має членства громадське об'єднання, що ставить своєю метою надання конкретного виду послуг, що відповідають інтересам учасників і відповідають статутним цілям зазначеного об'єднання.
Управління суспільним установою та її майном здійснюється особами, призначеними засновником (засновниками).
Відповідно до установчих документів в громадській установі може створюватися колегіальний орган, який обирається учасниками, які не є засновниками даної установи та споживачами його послуг. Зазначений орган може визначати зміст діяльності громадської установи, мати право дорадчого голосу при засновника (засновників), але не має права розпоряджатися майном громадської установи, якщо інше не встановлено засновником (засновниками).
У разі державної реєстрації громадської установи дана установа здійснює свою діяльність у порядку, встановленому Цивільним кодексом Російської Федерації (ст. 11 ФЗ "Про громадських об'єднаннях").
Органом громадської самодіяльності є не має членства громадське об'єднання, метою якого є спільне вирішення різних соціальних проблем, що виникають у громадян за місцем проживання, роботи або навчання, спрямоване на задоволення потреб необмеженого кола осіб, чиї інтереси пов'язані з досягненням статутних цілей і реалізацією програм органу громадської самодіяльності за місцем його створення.
Орган громадської самодіяльності формується з ініціативи громадян, зацікавлених у вирішенні зазначених проблем, і будує свою роботу на основі самоврядування відповідно до статуту, прийнятим на зборах засновників. Орган громадської самодіяльності не має над собою вищестоящих органів або організацій.
У разі державної реєстрації органу громадської самодіяльності даний орган набуває права і приймає на себе обов'язки юридичної особи відповідно до статуту (ст. 12 ФЗ "Про громадських об'єднаннях").
Політична партія - особлива громадська організація (об'єднання), безпосередньо ставить перед собою завдання опанувати політичною владою в державі або взяти в ній участь через своїх представників в органах державної влади та місцевого самоврядування.
Порядок створення, діяльності, реорганізації і (або) ліквідації політичних партій регулюється спеціальним Федеральним законом "Про політичні партії" від 11 липня 2001 року.
Стаття 13 Федерального закону "Про громадські об'єднання" передбачає категорію "союзи (асоціації) громадських об'єднань". Їх створюють громадські об'єднання незалежно від їх організаційно-правової форми на основі установчих договорів і (або) статутів, прийнятих спілками (асоціаціями), утворюючи нові суспільні об'єднання.
У залежності від територіальної сфери діяльності можна говорити про такі види громадських об'єднань як загальноукраїнські, міжрегіональні, регіональні та місцеві громадські об'єднання (ст. 14 ФЗ "Про громадських об'єднаннях").
Під загальноросійським громадським об'єднанням розуміється об'єднання, яке здійснює свою діяльність відповідно до статутної мети на територіях більше половини суб'єктів Російської Федерації і має там свої структурні підрозділи - організації, відділення або філії та представництва.
Під міжрегіональним громадським об'єднанням розуміється об'єднання, яке здійснює свою діяльність відповідно до статутної мети на територіях менш половини суб'єктів Російської Федерації і має там свої структурні підрозділи - організації, відділення або філії та представництва.
Під регіональним громадським об'єднанням розуміється об'єднання, діяльність якого відповідно до його статутних цілей здійснюється в межах території одного суб'єкта Російської Федерації.
Під місцевим громадським об'єднанням розуміється об'єднання, діяльність якого відповідно до його статутних цілей здійснюється в межах території органу місцевого самоврядування.
Загальноукраїнські громадські об'єднання можуть використовувати у своїх назвах найменування "Росія", "Російська Федерація" та утворені на їх основі слова і словосполучення без спеціального дозволу правомочного державного органу.
2.2 Порядок створення, реорганізації і ліквідації громадських об'єднань
Загальний порядок створення, реорганізації і ліквідації громадських об'єднань встановлює глава 2 ФЗ "Про громадських об'єднаннях".
Згідно зі ст. 18 ФЗ "Про громадських об'єднаннях" громадські об'єднання створюються за ініціативою їх засновників - не менше трьох фізичних осіб. До складу засновників поряд з фізичними особами можуть входити юридичні особи - громадські об'єднання.
Рішення про створення громадського об'єднання, про затвердження його статуту і про формування керівних та контрольно-ревізійного органів приймаються на з'їзді (конференції) або загальних зборах. З моменту прийняття зазначених рішень суспільне об'єднання вважається створеним: здійснює свою статутну діяльність, набуває права, за винятком прав юридичної особи, і приймає на себе обов'язки, передбачені цим Законом.
Правоздатність громадського об'єднання як юридичної особи виникає з моменту державної реєстрації даного об'єднання.
Державна реєстрація як обов'язкова умова функціонування встановлена тільки для політичних громадських організацій. Інші види громадських об'єднань має право не реєструватися в органах юстиції. Наслідком цього буде тільки відсутність прав юридичної особи.
Державна реєстрація загальноросійського та міжнародного громадських об'єднань здійснюється Міністерством юстиції Російської Федерації.
Державна реєстрація міжрегіонального громадського об'єднання провадиться органами юстиції за місцем знаходження постійно діючого керівного органу громадського об'єднання.
Коло підстав, за якими може бути відмовлено в реєстрації громадського об'єднання, обмежений ст. 23 ФЗ "Про громадських об'єднаннях":
- Якщо статут громадського об'єднання суперечить Конституції Російської Федерації, конституціям (статутів) суб'єктів Російської Федерації, положенням статей 16, 19, 20, 21 цього Закону і законам про окремі види громадських об'єднань;
- Якщо не представлений повний перелік установчих документів або вони оформлені в неналежному порядку;
- Якщо раніше зареєстровано громадське об'єднання з тією ж назвою на території, в межах якої дане об'єднання здійснює свою діяльність;
- Якщо органом, що реєструє громадські об'єднання, встановлено, що у поданих на реєстрацію установчих документах міститься недостовірна інформація;
- Якщо назва громадського об'єднання ображає моральність, національні і релігійні почуття громадян.
Так, Конституційним Судом РФ від 15 грудня 2004 р. розглядався справу "Про перевірку конституційності пункту 3 статті 9 Федерального закону" Про політичні партії ". Приводом для розгляду справи з'явилися запит Коптевський районного суду міста Москви, скарги загальноросійської громадської політичної організації" Православна партія Росії "і громадян І. В. Артемова і Д. А. Савіна [21].
Після вступу Федерального закону "Про політичні партії" у силу з'їзд загальноросійської громадської політичної організації "Православна партія Росії" прийняв рішення про перетворення в політичну партію "Православна партія Росії". Громадянка Н.Є. Ілюхіна - член цієї організації, вважаючи, що рішення з'їзду в частині збереження найменування "Православна партія Росії" суперечить приписам пункту 3 статті 9 названого Федерального закону і тим самим перешкоджає реєстрації цієї організації як політичної партії, звернулася до Коптевський районний суд міста Москви з скаргою , в якій просила скасувати зазначене рішення. Прийшовши до висновку про те, що в питанні про відповідність Конституції Російської Федерації положень пункту 3 статті 9 Федерального закону "Про політичні партії" є невизначеність, Коптевський районний суд міста Москви визначенням від 11 липня 2002 року провадження по справі призупинив і направив до Конституційного Суду Російської Федерації запит про перевірку їх конституційності. Одночасно до Конституційного Суду Російської Федерації звернулася загальноросійська громадська політична організація "Православна партія Росії" зі скаргою на порушення тими ж законодавством, підлягають застосуванню у справі за скаргою Н.Є. Илюхиной, конституційного права громадян на об'єднання.
Конституційний Суд Російської Федерації встановив:
Згідно з пунктом 3 статті 9 Федерального закону від 11 липня 2001 року "Про політичні партії" не допускається створення політичних партій за ознаками професійної, расової, національної чи релігійної приналежності, тобто вказівку в статуті і програмі політичної партії цілей захисту професійних, расових, національних або релігійних інтересів, а також відображення зазначених цілей у найменуванні політичної партії.
Стаття 30 Конституції Російської Федерації безпосередньо не закріплює право громадян на об'єднання в політичні партії, проте, за її змістом у взаємозв'язку зі статтями 1, 13, 15 (частина 4), 17 і 32 Конституції Російської Федерації, у Російській Федерації назване право, що включає право створення політичної партії і право участі в її діяльності, є невід'ємною частиною права кожного на об'єднання, а свобода діяльності політичних партій як громадських об'єднань гарантується. Можливість для громадян вільно об'єднатися в політичну партію, утворити партію як юридичну особу, з тим, щоб діяти колективно в області реалізації та захисту своїх політичних інтересів, - одна з необхідних і найважливіших складових права на об'єднання, без чого дане право позбавлялося б сенсу. Тому Конституція Російської Федерації захищає не тільки свободу діяльності політичних партій, але і свободу їх створення.
Разом з тим Конституція Російської Федерації забороняє створення і діяльність політичних партій, цілі або дії яких спрямовані на насильницьку зміну основ конституційного ладу і порушення цілісності Російської Федерації, підрив безпеки держави, створення збройних формувань, розпалювання соціальної, расової, національної та релігійної ворожнечі (стаття 13 , частина 5), і допускає можливість обмеження права на об'єднання в політичні партії федеральним законом в тій мірі, в якій це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави ( стаття 55, частина 3).
Таким чином, законодавець вправі врегулювати - на основі Конституції Російської Федерації і з урахуванням положень міжнародно-правових актів, учасницею яких є Російська Федерація, - правовий статус політичних партій, в тому числі умови та порядок їх створення, принципи діяльності, права та обов'язки, встановити необхідні обмеження.
Федеральний закон "Про політичні партії", який встановлює правовий статус політичних партій на основі Конституції Російської Федерації, конкретизуючи положення її статей 1 (частина 1), 3 (частина 2), 13 (частина 3) і 30 (частина 1), визначає політичну партію як громадське об'єднання, створене з метою участі громадян Російської Федерації в політичному житті суспільства за допомогою формування і вираження їхньої політичної волі, участі у громадських та політичних акціях, у виборах і референдумах, а також з метою представлення інтересів громадян в органах державної влади та органах місцевого самоврядування (пункт 1 статті 3).
На відміну від політичних партій релігійні об'єднання, як випливає з статей 28 і 30 Конституції Російської Федерації, створюються з метою реалізації свободи віросповідання, права кожного об'єднуватися з іншими для сповідання певної релігії, що припускає і можливість здійснення відповідно до обраних переконаннями релігійних обрядів та церемоній , поширення своїх релігійних переконань, релігійне навчання і виховання, благодійність, місіонерську, подвижницьку та іншу діяльність, яка визначається відповідним віровченням. Конституційно-правовою основою створення та діяльності релігійних об'єднань поряд зі статтею 13 Конституції Російської Федерації, яка закріплює ідеологічний та організаційний плюралізм, служить також її стаття 14, згідно з якою Російська Федерація - світська держава; жодна релігія не може встановлюватися в якості державної чи обов'язкової (частина 1 ); релігійні об'єднання відділені від держави та є рівними перед законом (частина 2).
В силу статті 14 Конституції Російської Федерації у взаємозв'язку з її статтями 11, 12 і 13 і відповідно до конкретизують їх положеннями статті 4 Федерального закону "Про свободу совісті та релігійні об'єднання" конституційний принцип світської держави і відділення релігійних об'єднань від держави означає, що держава, її органи та посадові особи, а також органи і посадові особи місцевого самоврядування, тобто органи публічної (політичної) влади, не має права втручатися в законну діяльність релігійних об'єднань, покладати на них виконання функцій органів державної влади та органів місцевого самоврядування; релігійні об'єднання, у свою чергу, не має права втручатися у справи держави, брати участь у формуванні та виконувати функції органів державної влади та органів місцевого самоврядування, брати участь у діяльності політичних партій і політичних рухів, надавати їм матеріальну та іншу допомогу, а також брати участь у виборах, в тому числі шляхом агітації та публічної підтримки тих чи інших політичних партій або окремих кандидатів.
Таким чином, в Російській Федерації як демократичному і світській державі релігійне об'єднання не може підміняти політичну партію, воно понадпартійною, партія ж в силу своєї політичної природи не може бути релігійною організацією, вона надконфесіональної, позаконфесійний.
У Російській Федерації як багатонаціональній і багатоконфесійній країні, не допускає створення політичних партій за ознаками національної чи релігійної приналежності.
Виходячи з викладеного та керуючись частинами першою і другою статті 71, статтями 72, 74, 75, 79, 100 і 104 Федерального конституційного закону "Про Конституційний Суд Російської Федерації", Конституційний Суд Російської Федерації ухвалив:
Визнати не суперечить Конституції Російської Федерації пункт 3 статті 9 Федерального закону "Про політичні партії" в частині, що не допускає створення політичних партій за ознаками національної чи релігійної приналежності.
Порядок реорганізації та ліквідації визначається у ст.ст. 25, 26 ФЗ "Про громадських об'єднаннях".
Реорганізація громадського об'єднання здійснюється за рішенням з'їзду (конференції) або загальних зборів. Державна реєстрація новоутвореної після реорганізації громадського об'єднання здійснюється у порядку, встановленому статтею 21 цього Закону. Державна реєстрація громадського об'єднання, що створюється шляхом реорганізації, здійснюється у строк не більше ніж тридцять робочих днів з дня подання всіх оформлених у встановленому порядку документів.
Майно громадського об'єднання, який є юридичною особою, переходить після його реорганізації до оплати юридичним особам у порядку, передбаченому Цивільним кодексом Російської Федерації.
Ліквідація громадського об'єднання здійснюється за рішенням з'їзду (конференції) або загальних зборів відповідно до статуту даного суспільного об'єднання або судом на підставах та в порядку, передбачених статтею 44 цього Закону.
Майно, яке залишилося в результаті ліквідації громадського об'єднання, після задоволення вимог кредиторів направляється на цілі, передбачені статутом громадського об'єднання, або, якщо відсутні відповідні розділи в статуті громадського об'єднання, - на цілі, що визначаються рішенням з'їзду (конференції) або загальних зборів про ліквідацію громадського об'єднання , а у спірних випадках - рішенням суду. Рішення про використання майна, публікується ліквідаційною комісією у пресі.
Рішення про ліквідацію громадського об'єднання, який є юридичною особою, направляється до органу, що зареєстрував громадське об'єднання, для виключення зазначеного об'єднання з єдиного державного реєстру юридичних осіб. Державна реєстрація громадського об'єднання у зв'язку з його ліквідацією здійснюється в строк не більше ніж десять робочих днів з дня подання всіх оформлених у встановленому порядку документів.
2.3 Права, обов'язки та відповідальність громадських об'єднань
Розкриття правового статусу громадських об'єднань неможливо без розгляду питання про права, обов'язки та відповідальність громадських об'єднань.
Основним нормативно-правовим актом, що регулює дане питання, є Федеральний закон "Про громадські об'єднання", глави 4, 5.
Для здійснення статутних цілей громадське об'єднання має право:
вільно поширювати інформацію про свою діяльність;
брати участь у виробленні рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування у порядку та обсязі, передбаченими цим Законом та іншими законами;
проводити збори, мітинги, демонстрації, ходи і пікетування;
засновувати засоби масової інформації та здійснювати видавничу діяльність;
представляти і захищати свої права, законні інтереси своїх членів і учасників, а також інших громадян в органах державної влади, органах місцевого самоврядування та громадських об'єднаннях;
здійснювати в повному обсязі повноваження, передбачені законами про громадські об'єднання;
виступати з ініціативами з різних питань суспільного життя, вносити пропозиції до органів державної влади;
брати участь у виборчих кампаніях у відповідності з федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації про вибори;
висувати кандидатів (списки кандидатів) при проведенні виборів до органів державної влади та органи місцевого самоврядування (у разі державної реєстрації громадського об'єднання як політичного громадського об'єднання).
Здійснення зазначених прав громадськими об'єднаннями, створеними іноземними громадянами та особами без громадянства або з їх участю, може бути обмежена федеральними законами чи міжнародними договорами Російської Федерації.
Законами про громадські об'єднання можуть бути передбачені додаткові права для конкретних видів громадських об'єднань (ст. 27).
Обов'язки громадського об'єднання, який є юридичною особою:
дотримуватися законодавства Російської Федерації, загальновизнані принципи і норми міжнародного права, що стосуються сфери його діяльності, а також норми, передбачені його статутом і іншими установчими документами;
щорічно публікувати звіт про використання свого майна або забезпечувати доступність ознайомлення з вказаним звітом;
щорічно інформувати орган, що реєструє громадські об'єднання, про продовження своєї діяльності із зазначенням дійсного місця знаходження постійно діючого керівного органу, його назви і даних про керівників громадського об'єднання в обсязі відомостей, що включаються в єдиний державний реєстр юридичних осіб;
представляти за запитом органу, що реєструє громадські об'єднання, рішення керівних органів та посадових осіб громадського об'єднання, а також річні та квартальні звіти про свою діяльність в обсязі відомостей, що подаються до податкових органів;
допускати представників органу, який реєструє громадські об'єднання, на проведені громадським об'єднанням заходи;
сприяти представникам органу, що реєструє громадські об'єднання, в ознайомленні з діяльністю громадського об'єднання у зв'язку з досягненням статутних цілей та дотриманням законодавства Російської Федерації.
Неподання оновлених відомостей для внесення до єдиного державного реєстру юридичних осіб протягом трьох років тягне за собою звернення органу, що зареєстрував громадське об'єднання, до суду з позовом про визнання даного об'єднання припинило свою діяльність як юридичної особи та про виключення його з єдиного державного реєстру юридичних осіб (ст.37).
Нагляд за дотриманням законів громадськими об'єднаннями здійснює прокуратура Російської Федерації.
Орган, що реєструє громадські об'єднання, здійснює контроль за відповідністю їх діяльності статутним цілям. Зазначений орган має право:
запитувати у керівних органів громадських об'єднань їх розпорядчі документи;
направляти своїх представників для участі в проведених громадськими об'єднаннями заходах;
у разі виявлення порушень громадськими об'єднаннями законодавства Російської Федерації або вчинення ними дій, що суперечать їх статутним цілям, органом, що реєструє громадські об'єднання, може бути винесено керівним органам даних об'єднань письмове попередження із зазначенням конкретних підстав винесення попередження. Попередження, винесене органом, що реєструє громадські об'єднання, може бути оскаржено громадськими об'єднаннями в судовому порядку.
Контроль за діяльністю громадських об'єднань починається вже на етапі їх державної реєстрації.
По-перше, проводиться правова експертиза їх статутів, за результатами якої з них виключаються положення, що суперечать чинному законодавству.
По-друге, Управління юстиції велику увагу приділяє перевірці достовірності відомостей, що містяться в установчих документах. Особливо ретельно перевіряються політичні громадські об'єднання. Активно використовується такий метод, як отримання довідок і пояснень від засновників громадських об'єднань, що стосуються фактів створення об'єднання, виборів керівних і контролюючих органів, наявності необхідного числа засновників.
Фінансові органи здійснюють контроль за джерелами доходів громадських об'єднань, розмірами одержуваних ними коштів і сплатою податків відповідно до законодавства Російської Федерації про податки.
Нагляд і контроль за виконанням громадськими об'єднаннями існуючих норм і стандартів можуть здійснюватися екологічними, пожежними, епідеміологічними та іншими органами державного нагляду і контролю.
Види відповідальності визначені федеральними законами ст. 40 "Про громадські об'єднання", та ст. 33 "Про некомерційні організації" [14]. А також спеціальними законами для окремих видів громадських об'єднань. У названих Законах перераховані форми такої відповідальності. Ними можуть бути попередження, призупинення діяльності і ліквідація відповідної організації. У разі винесення некомерційної організації більш двох попереджень у письмовій формі або подань про усунення порушень некомерційна організація може бути ліквідована за рішенням суду у визначеному законодавством порядку.
На підставі ст. 42 Федерального закону "Про громадські об'єднання" їх діяльності може бути припинена у разі порушення Конституції Російської Федерації, конституцій (статутів) суб'єктів Російської Федерації, законодавства Російської Федерації за рішенням суду в порядку, передбаченому цим Законом та іншими федеральними законами.
У разі порушення загальноросійський та міжнародними громадськими об'єднаннями законодавства Російської Федерації, а також вчинення дій, що суперечать статутним цілям, Прокуратура Російської Федерації має право вносити до керівних органів даних об'єднань уявлення про зазначені порушення і встановлювати термін для їх усунення. Якщо у встановлений строк ці порушення не усуваються, діяльність громадських об'єднань зупиняється на строк до шести місяців рішенням Верховного Суду Російської Федерації на підставі заяви Генерального прокурора Російської Федерації.
Згідно зі ст. 43 Федерального закону "Про громадські об'єднання" у разі припинення діяльності громадського об'єднання на термін, встановлених рішенням суду, припиняються його права як засновника засобів масової інформації, йому забороняється організовувати збори, мітинги, демонстрації й інші публічні заходи, брати участь у виборах, використовувати банківські вклади, за винятком розрахунків господарської діяльності і трудовим договорами, відшкодування збитків, завданих його діями, та сплату штрафів.
Якщо протягом встановленого судом терміну призупинення діяльності громадського об'єднання воно усуває порушення, що стали підставою для зупинення його діяльності, то після закінчення зазначеного терміну громадське об'єднання відновлює свою діяльність. У разі неусунення громадським об'єднанням зазначеного порушення орган, який вніс у суд заяву про призупинення діяльності даного об'єднання, вносить до суду заяву про його ліквідацію.
Згідно зі ст. 44 Федерального закону "Про громадські об'єднання" громадське об'єднання може бути ліквідовано за рішенням суду у випадках:
винного порушення своїми діями прав і свобод громадян;
неодноразових або грубих порушень закону або інших правових актів при систематичному здійсненні громадським об'єднанням діяльності, що суперечить його статутним цілям.
Ліквідація громадського об'єднання за рішенням суду означає заборону на його діяльність незалежно від факту його державної реєстрації.
На думку деяких вчених юристів, основне завдання вдосконалення необхідність наповнити інститут ліквідації (заборони) громадських об'єднань реальним змістом, відмінним від цивільно-правового інституту ліквідації [30, c. 28]. При цьому перш за все необхідно законодавчо закріпити заходи, спрямовані на запобігання відтворення ліквідованих (заборонених) громадських об'єднань. Вітчизняний законодавець зробив тільки перші кроки в цьому напрямку, встановивши кримінальну відповідальність за організацію і участь у діяльності громадських об'єднань, щодо яких судом були ухвалені рішення про ліквідацію та заборону діяльності у зв'язку із здійсненням екстремістської діяльності (ст. 282.2 КК РФ). Поряд з цим у КК РФ передбачені заходи відповідальності щодо осіб, які брали участь у створенні і діяльності екстремістських угруповань (ст. 282.1).
Слід зазначити, що в окремих державах існує практика обмеження права на об'єднання. Зокрема, згідно зі ст. 18.2 Основного закону ФРН той, хто зловживає свободою об'єднання для боротьби проти основ вільного демократичного ладу, позбавляється цього права на підставі рішення Конституційного Суду [27, c. 161]. При цьому зазначені особи повинні бути обмежені насамперед у реалізації ними права на об'єднання. У вітчизняній юридичній літературі обгрунтовані пропозиції щодо доцільності введення аналогічних заходів відповідальності і в російське законодавство [29]. Вважаємо, що ця точка зору заслуговує серйозної уваги з боку законодавця.
При вчиненні громадськими об'єднаннями, в тому числі не зареєстрованими в органах юстиції, діянь, які караються в кримінальному порядку, особи, які входять до керівних органів цих об'єднань, при доказі їх провини за організацію зазначених діянь можуть за рішенням суду нести відповідальність як керівники злочинних співтовариств. Інші члени і учасники таких об'єднань несуть відповідальність за ті злочинні діяння, у підготовці або вчиненні яких вони брали участь.
Стаття 239 Кримінального кодексу Російської Федерації встановлює відповідальність за створення релігійного чи громадського об'єднання, діяльність якого пов'язана з насильством над громадянами або іншим спричиненням шкоди їх здоров'ю або із спонуканням громадян до відмови від виконання громадських обов'язків або до здійснення інших протиправних діянь, а також керівництво таким об'єднанням , а також за участь у діяльності зазначеного об'єднання, так само як пропаганду таких діянь.
Висновок
Головне завдання цієї роботи - показати важливість правового статусу громадських об'єднань в умовах становлення демократичної держави.
Практика останнього десятиліття показала наскільки необхідна розвинена система громадських об'єднань. З їх допомогою люди можуть спільно вирішувати загальні проблеми, задовольняти та захищати свої потреби та інтереси в сфері політики, економіки, культури, у всіх галузях суспільного життя. Це незалежні від держави організації, здатні впливати на державні інститути і в той же час захищати від їх необгрунтованого втручання в суспільне життя.
У представленої роботі були розроблені два розділи, що розкривають сутність і основні проблеми обраної теми.
Узагальнивши її зміст, можна відзначити наступне: у розділі першої досить докладно розкривається конституційно - правовий статус громадських об'єднань, а також історія і труднощі розвитку громадських об'єднань як особливого інституту російського права.
Розглядаючи громадські об'єднання як один із фундаментальних конституційно-правових інститутів, необхідно підкреслити, що норми про громадських об'єднаннях містяться в ч. 4, 5 ст. 13, ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст. 30, ч. 2 ст. 46 Конституції РФ. У цих статтях дана загальна характеристика громадських об'єднань як суб'єкта російського права. Більш розгорнута характеристика громадських об'єднань міститься у Федеральному законі від 19 травня 1995р. "Про громадські об'єднання", що є базовим законом, що регламентує організацію, статус і діяльність громадських об'єднань, а також існують кілька спеціальних федеральних законів, що регламентують окремі види суспільних об'єднань: політичних партій, релігійних організацій, профспілок та ін
Згідно з ч. 1, 2 ст. 13 Конституції Російської Федерації в Російській Федерації визнається ідеологічне різноманіття і ніяка ідеологія не може встановлюватися в якості державної чи обов'язкової.
Конституція Російської Федерації встановлює, що в Російській Федерації визнаються політичне різноманіття, багатопартійність - п.3 ст. 13.
Рівність громадських об'єднань перед законом згідно з п. 4 ст. 13 Конституції РФ проявляється в рівності вимог держави до статутів громадських об'єднань, до порядку їх реєстрації та припинення їх діяльності. Так, статут, положення або інший основоположний акт громадського об'єднання повинен вказувати мету, завдання, структуру і територію діяльності громадського об'єднання, умови, порядок прийому нових членів і виходу, права та обов'язки учасників, порядок утворення і терміни повноважень керівних органів, джерела утворення засобів і іншого майна громадського об'єднання та його організацій.
Глава друга розкриває особливості правового регулювання суспільних об'єднань у Російській Федерації, а саме: організаційно-правові форми, види громадських об'єднань, порядок створення, реорганізації і ліквідації громадських об'єднань, їх права, обов'язки, відповідальність.
У другому розділі проведено аналіз сучасної правозастосовчої практики, який показує, що суди загальної юрисдикції, розглядаючи спори, пов'язані із захистом прав громадських об'єднань та їх членів нерідко звертаються до Конституційного суду РФ із запитом про перевірку на конституційність деяких положень у федерального законодавства.
Що свідчить про деякі недоліки в законодавстві про громадські об'єднання, які потребують перегляду і необхідності якнайшвидшої вироблення законодавцем чіткої позиції і регламентації щодо даних проблем.
Список використаних джерел
Конституція Російської Федерації. Прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 р. Офіційне видання. - М., 2010 р.
Загальна декларація прав людини. Прийнята Генеральною Асамблеєю ООН 10 грудня 1948 р. Офіційне видання. -М., 1997р.
Міжнародний пакт від 16 грудня 1966 року "Про громадянські та політичні права" / / "Бюлетень Верховного Суду РФ", N 12, 1994.
Цивільний кодекс Російської Федерації. - М.: Видавництво "Омега-Л", 2009. - 474 с.
Кримінальний кодекс Російської Федерації. - М.: Видавництво "Омега-Л", 2009. - 148 с.
Федеральний закон від 19 травня 1995 р. № 82-ФЗ "Про громадських об'єднаннях" (зі змінами від 22 липня 2010 р.) / / Відомості Верховної Ради України від 22 травня 1995 р., № 21, ст. 1930
Федеральний закон від 11 липня 2001 р. № 95-ФЗ "Про політичні партії" (із змінами від 4 червня 2010 р.) / / Відомості Верховної Ради України від 16 липня 2001 р., № 29, ст. 2950
Федеральний закон від 12 січня 1996 р. № 10-ФЗ "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності" (із змінами від 1 липня 2010 р.) / / Відомості Верховної Ради України від 15 січня 1996 р. № 3, ст. 148.
Федеральний закон від 11 серпня 1995 р. № 135-ФЗ "Про благодійну діяльність та благодійні організації" (зі змінами від 30 грудня 2008 р.) / / Відомості Верховної Ради України від 14 серпня 1995р, № 33, ст. 3334.
Федеральний закон від 17 січня 1992 р. № 2202-I "Про прокуратуру Російської Федерації" (із змінами від 1 липня 2010 р.) / / Відомості З'їзду народних депутатів Російської Федерації і Верховної Ради Російської Федерації від 20 лютого 1992 р., № 8 , ст. 366.
Закон РФ від 26 червня 1992 р. № 3132-I "Про статус суддів в Російській Федерації" (зі змінами від 29 березня 2010 р.) / / Відомості З'їзду народних депутатів Російської Федерації і Верховної Ради Російської Федерації від 30 липня 1992 р., № 30, ст. 1792.
Федеральний закон від 27 травня 1998 р. № 76-ФЗ "Про статус військовослужбовців" (зі змінами від 22 липня 2010 р.) / / Відомості Верховної Ради України від 1 червня 1998 р., № 22, ст. 2331.
Федеральний закон від 26 вересня 1997 р. № 125-ФЗ "Про свободу совісті та релігійні об'єднання" (із змінами від 23 липня 2008 р.) / / Відомості Верховної Ради України від 29 вересня 1997 р., № 39, ст. 4465.
Федеральний закон від 12 січня 1996 р. № 7-ФЗ "Про некомерційні організації" (зі змінами від 22 липня 2010 р.) / / Відомості Верховної Ради України від 15 січня 1996 р. № 3, ст. 145.
Федеральний закон від 8 серпня 2001 р. № 129-ФЗ "Про державну реєстрацію юридичних осіб і індивідуальних підприємців" (із змінами від 27 липня 2010 р.) / / Відомості Верховної Ради України від 13 серпня 2001 р., № 33 (Частина I ), ст. 3431.
Федеральний закон від 25 липня 2002 р. № 114-ФЗ "Про протидію екстремістської діяльності" (із змінами від 29 квітня 2008 р.) / / Відомості Верховної Ради України від 29 липня 2002 р. № 30 ст. 3031
Закон СРСР від 9 жовтня 1990 р. "Про громадські об'єднання" / / Відомості з'їзду народних депутатів СРСР і Верховної Ради СРСР. 1990. № 42, Ст.839.
Наказ Міністерства юстиції Російської Федерації від 06.10.1997 № 19-01-122-97 "Про правила розгляду заяв про державну реєстрацію громадських об'єднань" / / Бюлетень нормативних актів федеральних органів виконавчої влади, № 21, 1997 р.
Наказ Мін'юсту Російської Федерації від 12 липня 2002 року N 199 "Про затвердження форм документів, що застосовуються при державній реєстрації Торгово-Промислової палати, громадського об'єднання і релігійної організації як юридичної особи" / / "Російська газета". № 140 від 31.07.2002 р.
Наказ Міністерства юстиції Російської Федерації від 08.08.2001 № 237 "Про затвердження зразків документів, необхідних для державної реєстрації політичної партії та її регіонального відділення" / / "Російська газета" № 153-154 від 10.08.2001 р.
Ухвала Конституційного Суду РФ від 15 грудня 2004 р. № 18-П. / / Відомості Верховної Ради України від 20 грудня 2004 р. № 51 ст. 5260, Вісник Конституційного Суду Російської Федерації, 2005 р., N 1.
Ухвала Конституційного Суду РФ від 3 квітня 1998р. № 4 / / Відомості Верховної Ради України від 13 квітня 1998 р. № 15 ст. 1794, Вісник Конституційного Суду Російської Федерації, 1998р., № 4.
Авакьян С. А. Конституційне право Росії: підручник / С. А. Авакьян. - М.: МАУП, 2006 р. - 719 с.
Агапов А.Б. Деякі проблеми інформаційно-правового забезпечення діяльності громадських об'єднань в Російській Федерації / / Держава і право. 2004. № 2.
Козлов Є.І. Конституційне право: підручник / О.І Козлов, О.Є. Кутафін. - М.: МАУП, 2003. - 271 с.
Коментар до Конституції Російської Федерації (під заг. Ред. Карповича В.Д.) - М.: Юрайт - М; Нова правова культура, 2002р.
Конституції зарубіжних держав. М., 1999. С. 161.
Конституційне право Росії: підручник / відп. ред. А. Н. Кокот та І. М. Кукушкін. - 3-е вид., Перегляд. і доп. - М.: Норма, 2008. - 544 с.
Лапаєва В.В. Політичний і релігійний екстремізм: проблеми вдосконалення законодавства / / Законодавство і економіка. 2001. N 10. С. 11.
Мельник. Т.Є. Призупинення та заборону діяльності громадських об'єднань: напрями вдосконалення. / / "Журнал російського права". № 4. 2003.
Науково-практичний коментар до Конституції Російської Федерації (відп. ред. В. В. Лазарєв) - Система Гарант, 2003 р.
Черемних Г. Громадські об'єднання: регулювання діяльності / / Російська юстиція, 1996, № 4, с.36